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土地托管:農業增效農民增收

來源:河南日報發布者:時間:2019-11-25

土地托管是近年來農村土地制度改革中探索出的一種新型經營模式,是在堅持家庭聯產承包責任制不變、農民土地使用權不變、農民經營主體不變、農民受益主體不變的前提下,由種糧大戶、專業合作社、龍頭企業、供銷合作社等托管主體按照農民的要求,對責任田實行統一管理、統一服務、統一經營。變一家一戶“單打獨斗”式農業生產為規模化、集約化、機械化生產,進一步解放和發展了生產力,推動了農業經營方式的轉變,促進了農村發展。

目前土地托管還處于起步探索階段,其發展還面臨一些制約因素,主要表現在以下幾個方面:

土地托管存在特定風險因素。土地托管主體普遍存在托管規模小、集中連片程度低、農業機械化率不高、現代農業技術水平不強、抵御自然災害能力差、抗市場價格波動能力弱等問題,這些問題在困擾托管主體規模壯大的同時也制約了托管模式的進一步發展。

農業保險作用發揮不夠。農業保險對保障農業生產,推動農業的可持續發展具有重要意義。但調查發現,現行農業保險品種覆蓋面偏窄,理賠標準比例設置過低,不能彌補托管主體因災遭受的損失;發生較大自然災害后,保險公司單方面派出專家勘賠定損,其公正性令人存疑,存在賠付額度與實際損失不符的現象。

托管主體存在資金瓶頸。在托管服務過程中,由于農民和托管主體簽訂托管合同后,只預付部分托管費或收獲后以土地產出折算托管費用,這樣一來,托管主體在經營過程中需要自己預先墊付大量的資金用于周轉。在起步階段,由于土地托管合同還不具備銀行抵押條件,托管主體自身也缺少可用來抵押的固定資產,因此,目前托管主體缺流動資金、貸款難的問題還比較突出。

農業基礎設施配套問題有待解決。由于農業基礎設施投入大、建設周期長、回報率低,相關政策保障措施不完善,托管主體在進行農業基礎設施建設、進行土壤改良等方面還有顧慮,大多不愿投、不敢投,制約了土地規模化經營的發展。

基于以上問題的存在,推進農村土地托管良性循環發展,還需要相關部門主動作為久久為功:

大力發展農業保險,降低經營風險。在政策制定和資金扶持上加大對涉農保險的傾斜力度,保障保險公司的合理收益,調動其開展“土地托管”保險業務的積極性。加強頂層設計,拓寬涉農保險覆蓋面,提高賠付額度,為土地托管持續、健康發展提供強有力保障。引入第三方勘賠定損機制,提高保險公司勘賠定損的公平性和公信力,保護農民合理權益。

強化政策扶持,營造良好環境。建議各級財政在支農資金中安排一定比例,專項用于支持農業社會化服務組織的發展、壯大。探索土地托管合同可抵押屬性,完善相關融資貸款機制,盡快解決土地托管主體流動資金不足問題。針對土地托管特點,研究制定有利于現代生產要素進入農業生產領域的相關配套政策,促進先進農業科學技術、農業科技管理人才、農業資本要素、農業市場信息等更多更快地投入農業生產各個環節。做好相關部門在強農惠農富農方面的政策、資金、人才、技術、資源、信息等對接,助推現代農業快速發展。

加強監管,有效管控土地托管中各種風險因素。建立風險預警機制。對土地托管中可能出現的違約風險、托管方經營風險等要制訂詳細預案,提早介入。加強頂層設計,減少政策性風險。積極探索在制度層面建立土地托管監督長效機制,明確土地托管中各方的權益責任,加強農村土地托管糾紛調解仲裁體系建設,加大對各方合法權益的保護和對違約責任的追究,避免因非合同約定而產生利益糾紛,對可能出現的風險有一個責任承擔的安排。

正確處理政府、托管主體和農民之間的關系。建議各地根據農業發展實際,分兩步開展農村土地托管工作。在探索期,土地托管應堅持農民自愿的原則,在市場的主導下,通過政府積極引導,由點及面、逐步鋪開。在工作實踐中,通過深入研究分析各地開展土地托管的典型做法,探索發掘具有普遍性和適用性的經驗規律,逐步將實踐經驗上升為制度安排。條件成熟后,在充分保障農民權益的前提下,探索推進大面積土地集中連片托管。由政府統一與農民簽訂長期土地托管協議,政府代表農民作為土地被托管方以公開招標的形式向社會購買托管服務,政府有關部門按照職責分工擔負好土地托管各環節管理、監督職責,指導和扶持土地托管主體通過統一整合各類農業生產要素資源,提高勞動生產率,實現農業生產效益的最大化和農民收益的最大化。

據《河南日報》

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