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農業托管,能否“托”起現代農業?

來源:運城日報發布者:時間:2019-11-25

提起原來的糧食種植,老一輩人總會講:龍口搶食,黑水汗流,簡直要脫一層皮……

如今,還是講過這些話的老年人,再到耕種收獲,可能只需要伸出滿是老繭的指頭在手機屏幕上戳戳點點,就會有人在他們地里忙活作業了。

種植方式的變化,源于我市農業生產托管服務項目試點的成果。試點3年,著眼微觀者會關注從“黑水汗流”到“微信種地”的直觀體驗變化,側重宏觀者則會探究這種農業托管,能否真正“托”起現代農業的一片天。

連日來,記者前往試點縣萬榮、垣曲采訪,了解農業生產托管這一關乎我國農業未來的新模式,在我市不同區域試點落地的回響。

在共贏中前進

作為全國外加劑產業的重鎮,萬榮縣榮河鎮的糧食種植一直處于尷尬位置。相比于外加劑產業的盈利水平,農業種植較低的利潤水平,無法吸引年輕村民甚至是中年村民的留守。當絕大多數的適齡勞動力離開土地外出務工,留下的土地誰來種、怎么種成了一個無法回避的社會問題。

令人欣喜的是,這個問題在2017年有了新的解題思路。

當年,國家下撥補助資金430萬元,我市率先在萬榮縣開展農業生產托管項目試點工作。作為全市第一個試點縣,萬榮縣又將榮河鎮定為了重點。

農業種植有了專業的農機合作社來承擔,政策又有補貼,很快善政就有了善果,實現了三方共贏:農民有了幫手,得了實惠;農業有了動力,土地增產;農機合作社有了舞臺,得了發展。

如人所愿,2018年,國家下撥我市的補助資金增加到1050萬元,試點范圍擴大到萬榮縣、夏縣、垣曲縣,補助作物以小麥、玉米為主。其中,萬榮縣補助資金450萬元,完成托管服務補助面積4.5萬畝以上;夏縣補助資金300萬元,完成托管服務補助面積3萬畝以上;垣曲縣補助資金300萬元,完成托管服務補助面積3萬畝以上。

2019年,試點范圍繼續擴大。在2018年3個試點縣萬榮縣、垣曲縣、夏縣的基礎上,又新增了鹽湖區、永濟市、新絳縣、芮城縣、絳縣、平陸縣6個中央試點縣和1個市級試點縣聞喜縣,計劃完成托管服務補助面積43萬畝以上。

至此,我市農業生產托管服務項目試點實施到第3個年頭,全市13個縣(市、區)已經涉及10個。

3年過去,再看榮河鎮的農業種植,早已不復往日尷尬局面。該鎮針對外出務工人員多的實際,成立了“榮河鎮農業托管服務中心”,組建了專門面向外出務工人員進行托管服務的“榮河農業生產托管異地服務”微信群,及時發布服務動態。該鎮3500畝小麥納入社會化“全程托管”,農戶每畝地只需繳納260元的服務費,省里補貼100元,就可以“遠程遙控”“微信種地”了。據統計,參與小麥“全程托管”服務的農戶共有958戶,其中外出務工、家中無勞動力的農戶占到了90%以上。

農業托管,不但替農戶種了地,而且幫農戶增了產。

在榮河鎮承擔從種到收“全程托管”3500畝小麥的,是榮河孝斌農機服務專業合作社。根據該社今年的統計數據,與普通管理模式相比,“全程托管”的小麥明顯減少了種子、肥料及勞務投入,畝均減少投資45元。由于推廣先進技術集成,實行集約化管理,小麥畝增產85公斤,可增加收入187元。兩者統一計算,“全程托管”的小麥,每畝不算國家補貼的100元,實際可節本增收232元,增幅達55.2%。僅這一種植要素的改變,可為農戶直接增收81.2萬元。

當然,試點的主體——農機合作社——也是受益群體的一部分。

憑借著在農業生產托管服務項目試點中的優異表現,榮河孝斌農機服務專業合作社成功引起了縣、市、省級農業農村部門甚至國家農業農村部的關注,各地、各級考察、調研者絡繹不絕。有了更大舞臺后的合作社,發展進入快車道。如今,該社已有入社農機手社員55戶,擁有機具庫棚12間,大中型拖拉機47臺、谷物聯合收割機8臺、玉米收獲機6臺、各類配套農機具百余臺,躋身全縣規模最大的農機服務合作社之列。

“你在外掙錢,我代你種田;你的地,我來種,管理有我,糧食歸你。農業托管不管是對農民、對農業還是對我們合作社,都是一個好政策、好機會!”合作社理事長、榮河鎮中里莊村民李孝斌說。

在探索中破局

萬榮縣里望安吉農機服務專業合作社在承擔小麥、玉米半托管的基礎上,今年在萬榮縣首次開展了2000畝的玉米全程托管試點,從玉米田整地、播種+施肥+除草、病蟲害統防統治、收獲+運輸到最終秸稈還田,五個環節全程托管,為農戶提供“一站式”服務。農戶每畝地除省里補貼的75元外,只需再繳納185元的服務費就可足不出戶在家坐等收糧了。

在合作社見到理事長杜軍峰時,這位僅僅33歲的年輕人,剛剛忙完農業托管業務各種申報資料的整理工作。問及困難,憨厚的小伙子直言:“這資料整理太難了,我就不是這塊料兒,比在地里干活難多了!”

不怕下地干活,就怕材料、統計、財務、申報等工作。相比于原來的自己開著農機攬活,只要與村民把價格、面積說好干完收錢的模式,做項目試點的合作社農機手特別是理事長,面臨著更大的挑戰。下地會干活,回家能算賬,與人善溝通,當農民真正成為一個職業,專業化肯定會成為這個職業的基本要求。

類似的問題,農業農村部門亦有察覺。在項目實施過程中,由于服務主體人員文化程度較低,業務能力不足,即便進行了培訓,但在實際操作過程中,還是存在著資料不明確、不規范等問題,一定程度上阻礙了項目試點工作進度。

但這些,對于萬榮縣農業農村局副局長林曉光而言,都還是小問題。

“農業托管面臨的最大問題,是有實力的托管主體總量比較缺乏,先進的農機具較少,基礎設施不健全。”林曉光說,以萬榮縣實施托管項目的18家農機服務合作社為例,具有玉米烘干設施的只有1家,無人機噴藥的只有2家,其他合作社只有常規的農機具設備,像統防統治、糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等服務設施配備也不健全,限制了農業生產托管的服務水平。

政府部門期待著通過政策的進一步創新,吸引更多的工商資本下鄉,進入農業生產托管領域,提高托管服務能力。而在一線的合作社層面,有的已經開始了微觀的探索。

杜軍峰正謀劃著準備把全鄉的3家農機合作社組織起來,建立一個聯合社。他說:“大部分合作社都不會把所有農機具配置全的,有的缺這有的缺那,就像我這兒有打捆機,別的合作社沒有,如果成立聯合社了,就可以在不同的合作社之間調配農機,一方面有利于提高農機的利用效率,另一方面也方便了農戶。”

采訪中,每到一個地方,無論農戶還是農機合作社,對農業托管試點工作幾乎都是贊譽有加,問及最大的期盼,更是無一例外地希望擴大試點面積。

目前,限制試點面積的主要原因是上級下撥的補助資金有限,不可能實現全覆蓋。當然,從政策推進的意圖來看,也不可能全部補貼。總額有限的補貼起到的只會是臨時性的利益引導和政策撬動,以此來加快新型種植模式的普及速度,從長遠來看,一切都還是要重新回到市場供求的路子上來——合作社通過規模種植降本增效擴大市場份額,農戶同時也為自己的方便買一部分單,雙方利益共享、成本共擔,在新的利益平衡中實現農業的提檔升級。

但是,僅就目前短期性的試點工作來看,也必須考慮到具體的不協調因素。比如某些生產環節,因為農民思想上不重視,加上補貼的絕對數額較低,農民積極性不高,造成了某些階段性托管推進困難。另外,一些部門之間對接不夠、協調不力,人為導致了部門藩籬,也影響了農業生產托管這一惠民政策的更好實施,這必須引起足夠的重視。

在創新中延伸

根據農業生產托管試點的要求,補貼資金要真正補給為農戶提供服務的合作社,但如何確保服務主體保質保量地完成任務,讓農戶真正享受到政策紅利呢?

我們的試點縣,有的在遴選階段就引導實力雄厚、信譽良好、制度健全的服務主體參與,同時抽調農業農村、財政、農機等部門人員組建評審組,遴選確定服務組織。隨后,簽訂鄉級、村級和戶級三級合同,明確服務面積、服務地塊、服務內容、作業時間、質量要求,讓農戶的合法權益通過“白紙黑字”的合同得到保障。最后,有關部門經過認真驗收,確定補貼金額,下撥給服務主體。

在垣曲縣,經過與各服務主體討論協商,最終在參與農業生產托管試點的各合作社農機具上安裝GPS定位系統,以GPS顯示面積與服務農戶具體簽字的面積兩者比對來確定服務面積。通過安裝GPS,有效避免了服務主體與農戶因服務面積不一致而產生的矛盾,同時也避免了服務主體虛報作業面積,真正把補貼款用到了實處。

在該縣農經中心的系統后臺可看到農機具的實時作業情況,以耕作為例,顯示為紅色軌跡的可能在路上行駛、閑置或是在地頭調頭,只有作業深度達到標準的才會顯示為綠色,其作業面積才會被計入補貼面積。

“有了這個系統,我們復核補貼作業面積時就會非常簡單,直接從電腦上調出數據,再和農戶與農機手簽字的數據核對就行了,這樣不僅節省了大量的人力,而且能最大限度保證惠民政策落到實處。”垣曲縣農經服務中心主任李飛龍說。

農業生產托管試點,從長遠來看,如今的補貼正是為了今后的不補貼。嘗到小麥全程托管甜頭的榮河鎮中里莊村村民,今年復播玉米時,踴躍報名,紛紛要求自費開展玉米的全程托管。最終,在沒有一分錢國家補貼資金扶持的情況下,由榮河孝斌農機服務專業合作社實施了1200畝的玉米全程托管。從種子肥料統供、播種+施肥+除草、病蟲害統防統治到收獲+運輸,村民只需每畝繳納340元至360元的服務費,就可以在家坐等收糧了。

從階段托管到全程托管,從政策補貼到市場運作,運城市各個試點縣的農業托管服務工作逐漸深入。而一個更大的好消息是,我市的農業生產托管服務,正從純糧食種植向經濟林管理延伸。

萬榮已經啟動了果樹的托管服務試點,一些農機合作社已經開始了相關探索。垣曲縣,正將下一步的試點重點,聚焦在該縣的主導產業、30萬畝核桃經濟林上。

向畝產效益更高的經濟林產業轉移,而且還是蘋果、核桃這樣不同縣域的主導產業,這不僅體現著人們對農業生產托管服務更高的接受度與更大的期盼,還充分彰顯了農業生產托管在不改變土地所有權的前提下實施規模化、集約化作業,最終從各家各戶的小農業向連片作業、統一經營的大農業轉變的強大生命力。

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