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“三零”單位創建進行時

來源:運城日報發布者:時間:2020-05-06

編者按 今年,省委決定在全省范圍開展“零上訪、零事故、零案件”村(社區)、企事業單位創建工作。我市認真貫徹落實省委重大決策部署,把“三零”單位創建作為平安運城建設的主要抓手,納入2020年市委常委會工作要點、市委全面深化改革委員會重大改革任務和市委目標責任考核內容,推進平安運城建設再上新臺階。為讓廣大群眾進一步了解“三零”單位創建工作,本報記者分別采訪了這項工作的主要牽頭部門——市信訪局、市應急管理局和市公安局有關負責人。

及時調處化解矛盾 構建和諧穩定環境

——市信訪局回答“零上訪”單位創建有關問題

什么是“零上訪”?

答:“零上訪”是指凡涉及群眾利益的矛盾糾紛和信訪問題,除必須由上級部門解決的,全部在村(社區)和基層單位得到有效化解。“零上訪”單位創建,不是要求群眾不能信訪,而是要求各級各部門要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,創新群眾工作方法,提升服務群眾水平,關口前移、下沉一線,零距離聽民意、察民情、解民憂,讓群眾足不出戶、人不出村(社區),就能依法及時就地解決合理合法訴求。

如何開展“零上訪”單位創建工作?

答:一是暢通組織渠道,加強源頭防范治理。一要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,以城鄉社區網格化管理為依托,深入推進“三治”融合,組織開展矛盾糾紛排查化解,確保防范在先、發現在早、處置在小。二要落實領導干部接訪下訪、包案化解疑難信訪事項制度,真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。三要組織黨員干部深入基層一線,排查矛盾、化解糾紛、服務群眾,開通便民利民的直通車。四要推行信訪義務代理制度,由基層黨組織指派專人代理信訪群眾向上級有關部門反映訴求、會商研究、落實問題,打造“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪通道。

  二是堅持“控新治舊”,著力提高標本兼治效果。一要規范信訪事項受理辦理流程,壓實首接首辦責任,簡化工作程序,縮短辦理時限,提升初信初訪辦理質效。二要構建便民利民、好用管用的網上信訪服務平臺,使群眾足不出戶就能反映訴求、查詢結果、監督評價,著力打造網上信訪主渠道。三要組織開展信訪矛盾集中攻堅化解,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法,解決特殊疑難信訪問題。四要加強市縣鄉村四級矛盾糾紛調處中心建設,整合訴訟服務、仲裁受理、投訴辦理、調解調處、法律援助等各方資源力量,努力實現讓信訪群眾“最多訪一次”“最多跑一地”。

三是突出法治引領,夯實依法信訪基礎。第一,從4月份開始,在全市開展以“循法信訪、依法辦訪”為主題的法治宣傳教育活動,引導群眾依法理性反映訴求。第二,嚴格落實訴訪分離要求,全面推進依法分類處理信訪訴求工作,讓信訪渠道與訴訟、仲裁、行政復議、調解等其他權益救濟途徑互通互聯、有序銜接,引導群眾通過法定途徑定紛止爭。第三,深入推進“訪法、訪調、訪心”三對接機制,打好“組合拳”,努力實現案結事了、息訴息訪。

“零上訪”單位創建對各級各部門有什么具體要求?

答:一是各級黨委、政府要把創建工作列入重要議事日程,加強專題研究,既要統籌推進本地本部門現有信訪問題的及時有效化解,也要組織推動基層各部門扎實開展常態化矛盾糾紛排查化解工作,確保潛在風險隱患和新增信訪問題早發現、早介入、早消除。

二是各級職能部門和行業主管部門一方面要嚴格依法按政策履行職責,認真落實重大決策社會穩定風險評估機制,從源頭上有效預防矛盾產生。另一方面,要從辦理程序、化解依據等方面加強對基層單位的專業指導和困難幫助,切實推動形成上下聯動、齊抓共管的化解合力。同時,還要從基層排查出的各類矛盾糾紛中,準確分析研判本系統、本領域的熱點問題和工作短板,及時研究完善政策、堵塞漏洞的辦法措施,建立長效機制,推進工作規范。

三是各級信訪部門要充分發揮統籌推進作用,把推動依法及時就地解決問題作為首要任務,有效推進各類矛盾隱患的排查化解工作。對排查出的矛盾糾紛和問題隱患定期梳理匯總、綜合分析,對群眾反映強烈的帶有普遍性的矛盾問題,及時向本地黨委、政府提出完善政策建議,向有關職能部門提出改進工作建議。

四是各基層單位要嚴格按照常態化排查化解的要求,強化守土有責、守土負責、守土盡責意識,確保各類矛盾糾紛排查及時、化解有力、落實到位,努力實現小事不出村、矛盾不上交、走訪不上行。對排查出的必須由上級部門解決的矛盾問題,要及時向上級報告,并積極做好群眾思想疏導工作,主動代理群眾向上級部門反映情況、解決問題。特別是對受新冠肺炎疫情影響的行業、群體中存在的矛盾糾紛和復工復產、民生就業等方面出現的問題隱患,要做到急事急辦、易事快辦、特事特辦。

堅持“三個導向” 防范安全事故

——市應急管理局回答“零事故”單位創建有關問題

“零事故”單位創建對象是什么?具體責任如何劃分?

答:按照“三零”創建活動“落小單元”要求,全市“零事故”創建對象為各行政村(社區)和企事業單位。事故責任劃分由各級政府事故調查組依據相關法律法規確定。

“零事故”單位創建的目標是什么?

答:“零事故”是指不發生公共安全事故和生產安全事故。創建工作將堅持目標導向:2020年全市創建“零事故”村(社區)比例達到78%,企事業單位比例達到88%以上;2021年“零事故”村(社區)比例達到79%,企事業單位比例達到89%以上;2022年“零事故”村(社區)比例達到80%,企事業單位比例達到90%以上。建立問題導向:通過開展“零事故”創建活動,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,進一步健全安全生產委員會工作機制,完善防范化解安全風險責任體系、制度成果、管理辦法和長效機制,持續深化安全生產隱患排查治理,集中整治安全生產領域存在的“老大難”問題。堅持結果導向:通過專項整治行動,夯實社會穩定基礎,提升基層治理效能,堅決杜絕重特大事故、防范較大事故、減少一般事故,使人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

“零事故”單位創建標準是什么?

答:“零事故”單位創建標準具體體現在以下幾個方面:一是組織領導保障有力。各級黨組織領導堅強有力,戰斗堡壘作用發揮明顯;領導責任制落實到位,主要負責人(法定代表人)是“零事故”創建工作第一責任人,分管領導是直接責任人,其他班子成員承擔分管職責內的責任;基層安監站、企事業安全管理機構等健全并運轉良好。二是安全防范體系嚴密。監管力量要配齊配強,行政村(社區)、學校(含幼兒園)、醫院、景區、市(商)場、廠礦、車站、機場、宗教場所、大型企業基層營業網點等基層企業和單位都配備專(兼)職安全員,重要部位配備專職安全員;群防群治工作扎實,基層網格員和企事業單位安全員定期開展巡查,群眾職工開展安全隱患舉報獎勵自查自糾,安全生產秩序良好;安全防控措施到位,重點場所、要害部位、人員密集區域視頻監控、報警器、硬質隔離、消防設施、滅火器材等技防物防設施配備齊全,相關信息設施互聯互通,實現智能防控。三是安全隱患整治有效。對安全風險進行全面排查、辨識、分級、建檔、標識和管控,動態掌握風險點、危險源,對隱患的種類、數量、狀態做到底數清、情況明;突出整治重大風險隱患,對危險化學品、民爆物品、放射性物品、管制器具等物品規范管理、使用;隱患整治徹底到位,強化整治措施,做好道路交通安全、消防安全、生產安全等工作,當年無各類生產安全責任事故;應急處置機制健全,應急預案完善,確保一旦發生險情事故,能夠快速響應、有效處置。

我市開展“零事故”單位創建工作的具體工作措施有哪些?

答:結合前期開展安全生產集中整治工作,我們對全市的安全風險隱患進行了全面的排查摸底,對各類風險源點進行了登記造冊,并進行了認真的分析研判,制定了開展“零事故”單位創建工作舉措:一是健全完善決策機制。嚴格落實安全生產委員會工作制度,定期分析安全生產和“零事故”創建活動形勢,分析問題,制定措施,推動落實。二是壓實創建工作責任。各級各部門各創建單位主要負責人為“零事故”創建第一責任人,各級黨委政府成立專班加強統籌推進,各行業領域主管部門履行監督管理職責,各創建單位對本單位“零事故”創建負直接責任。三是扎實開展專項整治。按照全市專項整治行動計劃和方案要求,突出抓好危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防安全、道路運輸、交通運輸、城市建設、工業園區、危險廢棄物、特種設備、冶金工貿等重點行業領域安全生產專項整治行動。四是做好入企安全服務和執法檢查。組織專業力量入企開展安全法規政策宣講、安全教育培訓和現場指導服務,幫助企業完善安全措施,開展風險評估,推動隱患排查治理。加大執法檢查力度,對違法失信企業,堅持利劍高懸,嚴查重處,倡樹守法得實惠、違法受懲戒的良好導向。五是持續強化宣傳力度。推進安全生產法律法規和安全知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。深入開展安全生產月、三晉安全行、安全生產法宣傳周、職業病防治法宣傳周、國家安全日、防災減災日、交通安全日等主題宣教活動。在電視、報紙等主流媒體開設安全專欄,充分利用新媒體宣傳安全生產法律法規和安全知識,引導群眾樹牢不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害“四不傷害”和隱患就是事故的理念。六是加強安全文化創建。開展“安全社區”“童心繪安全”等群眾性共建共享活動,拓展人民群眾參與互動體驗渠道,培育安全文化,普及安全知識。創建安全文化示范企業,切實加強企業安全文化建設,提高企業干部職工“我要安全”思想意識,促使安全文化在安全工作中更好地發揮導向作用、教育作用、凝聚作用和規范作用。七是組織實施從業人員安全技能提升行動,健全完善安全教育培訓考核評價機制,提高安全教育培訓的質效。落實企業全員安全教育培訓制度,提高從業人員崗位操作技能;組織開展安全監管和從業人員 大培訓、大考核、大比武,提升全民安全素質和技能,2022年底前對所有安全監管人員、從業人員進行一次輪訓。八是健全完善安全防控體系。強化安全生產雙重預防機制建設,堅持把風險管控挺在隱患形成之前,把隱患治理挺在事故發生之前,形成超前預防、超前治理的格局。2020年底前,各重點行業領域主管部門要制定出臺本行業領域風險分級管控和隱患排查治理雙重預防建設指南,加強風險辨識管控、落實隱患治理責任。各創建單位要對本轄區、本單位生產生活場所、重要設施設備、關鍵環節部位、重大危險區域等進行全面的風險辨識,分類制定和落實防范措施;要深入開展隱患排查治理,通過排查發現隱患、制訂整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉合管理。九是加快科技強安步伐。在安全生產領域加強科技投入,建立全市統一、互聯互通、高效便捷的安全監管大數據應用平臺,推行“自動化減人、機械化換人”,減少高危崗位從業人員數量。十是進一步強化應急值守。建立健全自然災害監測預警制度,定期組織災害風險形勢會商,及時組織重大活動、重點時段災害形勢會商,提前向有關地方和部門作出風險提示,提出防范意見。發生災害事故和重大險情,迅速啟動應急響應,第一時間報告信息,根據災害事故情況,及時啟動應急預案,協調調動各方力量投入搶險救援救災,及時有序有效處置,為保護人民群眾生命財產安全和全市經濟社會發展提供堅強保障。十一是嚴格創建工作考核。制定“零事故”創建工作考核辦法,將每個創建單位都納入安全生產目標責任考核范圍,逐級進行考核。同時,加強安全生產誠信體系建設,建立以安全信用為核心的監管機制,對失信生產經營單位及其有關人員實施有效懲戒,對存在嚴重非法違法行為,或發生性質惡劣、危害嚴重、社會影響較大生產安全事故的,一律納入安全生產不良記錄“黑名單”管理,實施聯合懲戒。

以防范壓發案 以打擊強震懾

——市公安局回答“零案件”單位創建有關問題

什么是“零案件”?

答:“零案件”就是指村(社區)、單位、企業年內不發生刑事犯罪和治安違法案件。根據“三零”創建工作的任務分工,市公安局具體承擔“零案件”村(社區)、單位、企業創建工作。

公安部門如何開展“零案件”創建工作?

答:開展“零案件”創建工作,公安部門要細化措施,科學精準開展創建工作。

首先要堅持以防范壓發案,強化社會治安整體防控。

利用派出所智慧大腦、晉治安APP等平臺,結合“千名民警進萬家”活動,定期對轄區工作對象開展走訪,走訪情況建立電子臺賬,非訪人員、刑滿釋放人員、吸毒人員等重點人口實時納入大數據管控,做到轄區重點人口基本情況知底數、明動態、知去向。

結合立體化信息化治安防控體系建設,進一步強化對實有人口的管理,充分利用公安大數據,對平臺推送的流動人口數據及時核實反饋,建檔立卡,轄區出租房屋(公寓)登記備案率要達到100%。

充分運用大數據手段,精準掌握散裝汽油、煙花爆竹等重點物品的銷售動態信息,強化對網約車、寄遞物流、無人機等新興業態的管控,建立經營類信息回傳機制,實時與公安大數據碰撞比對,及時開展核查反饋,提高對新型風險的識別、預警、防控能力。

加快619卡口、公安檢查站、智慧巡防建設,確保重大活動期間、重要節點省界封邊防控,建立上下游檢查站、區域內檢查站的協同配合、情況通報等工作機制,實現突發情況聯動;落實巡特警最小作戰單元,建立“1、3、5”防控圈,實現可視化調度指揮,強化對重點人員、重點車輛的實時預警、動態管控、及時處置。

  強化對重點部位、重點場所的管控與檢查力度,動態掌握風險點、危險源,做到對隱患的種類、數量、狀態底數清、情況明;嚴格管理重點物品,對危險化學品、民爆物品、放射性物品、煙花爆竹等物品規范管理、使用。

督促指導村(社區)及廠礦、學校、幼兒園、醫院、市場、景區、市(商)場、宗教場所等基層企事業單位依法落實安全主體責任和公共安全責任,健全完善安全保衛機構,嚴格落實出入登記等安全防范制度,按照有關國家標準和規定要求加強人防、物防、技防設施建設,同時定期開展內部安全檢查,及時發現整改安全隱患,有效提升安全防范能力和管理水平。

建立完善村(社區)群防群治隊伍,每個村(社區)均有一支專(兼)職巡邏隊,機構健全,人員配齊配強,強化警企聯動,充分調動廣場舞大媽、外賣小哥、滴滴代駕等治安志愿者參與群防群治工作的積極性,與公安機關形成合力,定期定時開展法律宣傳、巡邏守護。

深入推進智能安防建設,社區(小區)主要出入口布設人臉識別、人臉抓拍設備,公共區域視頻監控全覆蓋,車輛出入口布設車牌識別設備,切實做到“人過留影,車過留痕”,村(社區)主要十字路口、街巷口、重點單位、重點場所視頻數據、結構化數據實時回傳公安機關大數據平臺。加快社會資源整合平臺建設,做到各類視頻資源可查、可控、可防。

其次要堅持以調處解矛盾,強化糾紛風險隱患化解。

充分利用掌上派出所、微信群,建立起一支涵蓋村干部、信息員、網格員、治安積極分子、單位保衛力量的矛盾摸排隊伍,暢通信息渠道,多方位收集轄區矛盾糾紛線索,及時掌握轄區各類易“民轉刑”案件、群體性事件、敏感問題、熱點話題、負面輿情等線索,及時進行調處,使各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

充分發揮法制隊伍的作用,結合本地實際開展貼近群眾、貼近實際、形式多樣的法律法規宣傳。要通過民警擔任學校法制副校長的方式送法進校,強化未成年人的法律意識,使他們知法、懂法、守法,對法律心存敬畏。要充分發揮“村規民約”對村民自治的作用,把群眾的問題交給群眾自己解決,堅持“從群眾中來,到群眾中去”,引導群眾自覺遵守法律法規。

堅持黨委、政府牽頭,強化與綜治、司法、婦聯、信訪、法院等相關單位的溝通,推動公調對接,健全深度融合專(兼)職調解員、“四員五老”、心理咨詢人員、法律援助人員、紅白理事會的調解隊伍,推進“多員合一”,建立一批如平陸張店派出所“老李調解室”、夏縣裴介派出所的“矛盾調處中心”等的調解機構,完善矛盾糾紛轉交制度,進一步建立線上線下相結合的矛盾糾紛多元化化解機制。

再次要堅持以打擊強震懾,減少各類案件發案。

對于“盜搶騙”“黃賭毒”等關系群眾切身利益,群眾關注度高的案件,全面實行“零門檻”受案偵查機制,對于扒竊、盜竊電動自行車等侵財類案件,無論案值大小,一律由處警單位按照刑事案件受理。犯罪嫌疑人對象明確的由受案單位直接立案偵辦,對象不明確的移交刑警部門偵辦。疑難案件、區域性多發案件上報市局,由市局組織網警、技偵、情報、技術同步上案。

繼續將掃黑除惡斗爭擺在突出位置,進一步強化專業隊伍建設,以“實戰、實用、實效”為目標,建立上下聯動、分類主辦、合成打擊的工作模式;提高涉黑涉惡線索的核查質效,全面梳理、核查各級批轉和本級接報的各類線索,壓實各級公安機關的主體責任。

充分利用公安大數據手段,發揮多偵聯動平臺合成作戰作用,對各類電信詐騙案件強化打擊力度,組建各級打擊電信詐騙專班,對公安部電信詐騙案件偵辦平臺、山西公安立體打防網絡電信詐騙犯罪工作平臺等渠道發布的預警信息,及時開展預警勸阻攔截工作,及時開展“秒級止付、延伸止付”,及時審查立案,對涉案資金開展凍結,實現“案件和群眾損失明顯下降,破案和抓人明顯上升”。

對流動人口停留的車站、集貿市場、旅游景區、工礦區、出租房屋、城中村等治安亂點、盲點開展精準治理,組織警力對組織淫穢色情表演、站街招嫖、發卡招嫖、吸食販賣毒品、開設賭場聚眾賭博等行為開展專項打擊。

“零案件”單位創建的具體目標是什么?

答:結合省委關于創建工作的基本要求與運城實際,市公安局認真落實“三個導向”要求,科學制訂時間表,劃定路線圖,通過全面強化防范措施、深入開展矛盾排查、繼續保持高壓態勢等措施,計劃到今年年底“零案件”村(社區)占比要達到65%,單位和企業占比要達到90%;2021年底“零案件”村(社區)占比要達到75%,單位和企業要達到95%;在保證2022年底“零案件”村(社區)占比達到90%的基礎上,力爭達到95%,單位和企業占比要達到98%。


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