監督電話|設為首頁|加入收藏
登錄|注冊
您的位置:首頁 > 經濟>

以“財”激活鄉鎮一池春水

2019年,臨猗縣開全省先河,積極探索鄉鎮財政體制改革,實現增收1648萬元

來源:運城日報發布者:范 娜 李 斌時間:2020-05-11

破爛了15年的大閆街變成了平展展的柏油路 本報記者 范 娜 攝

一條鄉級路,路面嚴重損毀15年,早已看不出曾經的模樣。如今,這里已變成了平展展的柏油路。

一家鄉鎮賓館,因經營不善停業長達12年之久,荒草叢生,資源閑置浪費。而今正在被改造成醫養結合的養老院。

一個村莊,在新農村建設中整村搬遷,空閑的老宅卻被擱置17年。如今這些老宅已被夷為平地,正在為縣、鄉、村的發展注入活力。

這一切改變,均得益于臨猗縣正積極探索的鄉鎮財政體制改革。2019年,臨猗縣架構了縣、鄉、村三級財力同步建設“1+14+N”的思路。其中,“14”指的就是抓好14個鄉鎮財政。

日前,本報記者前往臨猗,探尋這項改革對當地經濟發展、鄉鎮干部,以及對鄉村振興戰略的實施所起到的良性引導和重要意義。

用“財”

一枝一葉總關情

寬闊平整又干凈的主街道,路中央筆直標準的雙黃線,道路兩邊郁郁蔥蔥的綠化帶……站在臨猗縣北景鄉的街頭,我們看到的是“繁榮”。

步入北景鄉政府,映入眼簾的則是另一番場景。干干凈凈的政府大院、三面環繞的辦公樓、精心打造的黨建長廊……從進進出出辦事群眾的臉上,我們讀到的是“滿意”。

北景鄉是由大閆、北景、閆家莊3個鄉鎮合并而成,是全縣最大的鄉鎮,有6萬多口人。

而提起曾經的北景鄉,大閆村村民謝瑞花直嘆氣:“大閆街因為經常有大車行駛,路面爛得早已看不出一丁點柏油路的影子,‘晴天一身土,雨天一身泥’都形容不出它破損的程度。村民拉一車蘋果,還沒出村,一車好果子就變成次果了。老百姓到處告狀,根本無濟于事。”

鄉長武銳曉也直搖頭:“別說各村的基礎設施不全了,就是鄉鎮政府,除了書記、鄉長、人大主席外,其余工作人員連辦公室都沒有。每個人上班都是背著雙肩包,包里放著各自的辦公用品。老百姓過來辦事,就在松樹底下。大家開玩笑地說,松樹底下就是辦公室,雙肩包就是辦公桌。”

2019年3月,臨猗縣在全縣5個試點鄉鎮開展了鄉鎮財政體制改革,目的是激發鄉鎮政府的內生動力,調動鄉鎮發展經濟的積極性,推進鄉鎮政府職能轉變,不斷增強鄉鎮政府的公共服務能力。北景鄉就是其中一個試點。

“鄉村要振興,改革是必由之路。鄉村振興的主體是鄉和村,我們要做的就是抓鄉帶村,鄉、村同時抓。通過鄉鎮財政體制改革激發鄉鎮的活力,再帶動各村的發展。只有人、財、物相統一,才能調動干部的積極性。我們這次改革的核心是放權讓利。放權,就是把權力下放到鄉鎮,讓利,就是增強鄉鎮的造血功能。小河有水,大河才會有水。”臨猗縣委書記于鵬飛說。

臨猗縣委、縣政府高度重視這次改革,制定了縣財政局牽頭、其他職能部門全力協調配合的詳細改革方案。

“從臨猗當時的情況看,這項改革勢在必行。”縣財政局局長阮建軍介紹,2005年,全省實行“鄉財縣管”以來,各鄉鎮就缺少了財政自主權,鄉鎮沒有了組織財力、使用財力的權利,也就失去了推動自我發展的動力,權責不對等,導致許多基層問題無法解決,鄉鎮工作陷入被動應付的困境而無法自拔。“喂養財政”使得鄉鎮財政完全依賴縣級財政。這種財政體制下,鄉鎮政府經濟不獨立,干事創業無動力,普遍不思發展、不謀招商、不關注經濟。

改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。

北景鄉自財政體制改革以來,激發了鄉鎮干部干事創業的激情。大閆街、閆家莊街、鄉鎮主街的路面硬化、綠化了,政府辦公環境大大改善了,許多民生問題、歷史遺留問題也得到了妥善解決,信訪事件越來越少。武銳曉欣喜地說:“鄉鎮財政體制改革最大的效果,就是激發了鄉鎮干部的活力。對工作,有想法了,想干事了,有了錢就能把一些好的想法辦成實事了。”

聚“財”

九層之臺起于壘土

各鄉鎮是如何聚財的?我們來看看臨晉的做法。

被列入改革試點后,臨晉鎮充分利用土地復墾、出讓、固定資產盤活等形式,聚集財源,多種渠道解決財源匱乏問題。

一走進臨晉鎮代村行政村中代自然村,一大片空曠的土地就映入眼簾。鎮長賈鑫磊告訴我們,這里原是一大片老宅子,曾閑置了17年,一直沒有拆除。去年鄉鎮財政體制改革后,鎮政府有了政策依據,大膽進行宅基地改革,并聯合村委會做通了原住戶的工作,將這些宅基地鏟平。

村支書許行立介紹,中代村地勢低,每次下大雨,水能漫到老百姓的窗臺,沒法住人。村民蓋的新房子,總是會裂縫。2002年新農村建設的時候,中代村的村民大部分都搬走了。按說村民搬走了,老住宅就要騰出來,但大家都不騰。去年七八月份還是些破爛不堪的老房子。該村用了3個月時間,一共拆了25戶老房子,整合集體建設用地27畝。目前,該村已和縣自然資源局對接,對這些空地進行復墾,每畝地可獲1萬元復墾費,也就是說,村集體收入增加了27萬元。

對鄉鎮來說,改革也增加了鄉鎮財政收入。“這塊地進行異地交易后,縣里會給鄉鎮返50%。這樣,鄉鎮財政體制改革就有了經費。一塊地帶來了壯大村級集體經濟和鄉鎮聚財的雙重效果。”賈鑫磊說。

不僅中代村的27畝宅基地很快復墾獲益,閑置10多年的臨晉賓館也被引資改造為醫養結合的養老院。

臨晉賓館是1996年建起來的政府形象工程,到2007年,因經營不善停業。從2007年到2019年的12年間,賓館一直處于閑置狀態,雜草叢生,不但影響了政府形象,而且債權人一直找政府,產生了不好的影響。去年3月,臨猗縣鄉鎮財政體制改革開始后,鎮政府在縣財政局的指導下,對賓館進行了資產盤活,順利化解了遺留的30萬元債務問題,還為鎮政府增加了收入,僅租金一項就可為鎮財政創收120萬元。養老院正在進行內部裝修,很快就會投入運行。

“這次鄉鎮財政體制改革的基本內容是界定事權、匹配財權、核定基數、超收分成、短收不補。鼓勵試點鄉鎮對域內宅基地、建設用地等非農用地進行復墾。各試點鄉鎮在推進工作中,結合實際,找準了各自的改革路徑,實現了鄉村經費管理上的創新和村級治理的創新。”臨猗縣縣長靳國全介紹。

而嘗到了改革的甜頭,臨晉鎮黨委、政府一班人干勁更足了。目前,他們正在進行西關村居住環境提升改造工程,村里的67戶老住宅將全部被建成高層的單元樓,不但可以提升居民的居住環境,還會改變城區面貌。同時,臨晉鎮仍在整合用地,把鎮上的一些閑置磚瓦窯進行復墾。今年預計還能復墾100多畝。

生“財”

春風又綠江南岸

當下靠聚財,效果靠用財,長期發展還得靠生財。生財就必須培育財源,招商引資。

在很多人的記憶中,鄉鎮主動招商已是十分遙遠的事了。自從鄉鎮財權交到縣里后,駐扎在鄉鎮的企業就沒人管了。對鄉鎮政府來說,企業的環保、衛生、安全等出現問題時,上級會問責鄉鎮,但稅收卻沒有鄉鎮的份。所以,即便有企業主動前來落戶鄉鎮,也會被婉拒。臨猗縣以前有3個工貿區,鄉級財政取消后,工貿區慢慢就垮了。

鄉鎮財政體制改革后,鄉鎮的態度發生了積極的轉變,開始大力開展招商引資工作,從原來的“不想要”,到現在的“搶著要”。

運城鑫河東鋼結構有限公司就是楚侯鄉最先“搶”回來的企業之一。

這家公司原駐扎在空港南區,去年3月,楚侯鄉黨委副書記、鄉長蔣鋒帶領招商隊伍上門做工作,硬是把這家公司“搬”到了楚侯工業園。

運城鑫河東鋼結構有限公司總經理馬冰說:“蔣鄉長人年輕,想做事,他有把工作做好的決心。公司搬過來后,鄉政府幫忙辦手續,協調銀行,跑前跑后,給我們辦了很多實事,營商環境很好。楚侯工業園還分布著4家鋼結構公司,比較集中,雖然也有競爭,但都是良性競爭,我們接活比以前容易多了。”

楚侯鄉作為臨猗縣的南大門,作為由運入臨的第一鄉,蔣鋒明白只有高標準做好招商引資工作,才能推動區域經濟實現高質量發展,起到門戶性的作用。在新的形勢下,鄉政府經過研究,確定了以園招商、資源招商、鏈條招商、產業招商、以商招商的發展思路。同時,培訓出招商引資、專業稅務和企業服務3支隊伍,依托便民服務中心,提高企業辦事辦證效率,搭建“一站式”服務平臺,努力構建“六最”營商環境,并有序發展鋼結構、物流和鋼材3個產業集群,培植潛在稅源。

為了促進稅源不斷增長,科學掌握潛在稅源,楚侯鄉對項目建設進行了規范管理,建立了項目庫,在建和擬建項目均在1000萬元以上,通過政企座談和行業稅收測算,科學設定了超長期稅收目標。去年,楚侯鄉通過招商引資共落地、投產達效企業8家,總投資超億元。

一年來,臨猗各鄉鎮積極謀劃,主動作為,扭轉了多年來鄉鎮政府除轉移支付外無其他可用財力的困局,為全縣鄉鎮財政體制改革趟出了一條新路。據統計,2019年試點鄉鎮已實現增收1648萬元。今年,這項改革已在臨猗縣14個鄉鎮全面鋪開。

網站聲明

運城日報、運城晚報所有自采新聞(含圖片)獨家授權運城新聞網發布,未經允許不得轉載或鏡像;授權轉載務必注明來源,例:“運城新聞網-運城日報 ”。

凡本網未注明“發布者:運城新聞網”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。

国语自拍精品视频-国语自产精品视频-国产精品香蕉视频在线